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湖南法治報訊(通訊員 劉麗麗 尹俊杰)有矛盾糾紛，找人民調(diào)解。在如今的衡陽，人民調(diào)解已經(jīng)成為化解各類矛盾糾紛的代名詞。近年來，衡陽市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合政府、社會、市場等多方資源，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起覆蓋廣泛、布局合理的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，將調(diào)解服務(wù)延伸至矛盾糾紛發(fā)生的第一線，實現(xiàn)了調(diào)解工作的前置與延伸，大大縮短了矛盾化解的周期，提高了化解效率。

目前，全市共有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織73個，派駐法院、檢察、公安、信訪等部門調(diào)解機構(gòu)143個，構(gòu)建起了一套具有衡陽特色的行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作體系，為平安衡陽、法治衡陽的建設(shè)貢獻了重要力量，提供了可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗。

醫(yī)療糾紛開良方

衡陽是醫(yī)療大市，在湖南省內(nèi)醫(yī)療資源僅次于省會長沙。醫(yī)療糾紛也不可避免地成為社會關(guān)注的熱點和難題。

為解決全市醫(yī)療糾紛矛盾多發(fā)高發(fā)問題，2017年7月，衡陽市司法局牽頭成立衡陽市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心，建立了“一個中心、一個調(diào)委會、三個專家?guī)臁钡尼t(yī)療糾紛調(diào)解基本構(gòu)架。醫(yī)療糾紛調(diào)解由黨委政法委牽頭、司法行政部門負責(zé)、衛(wèi)健部門參與，在全市形成了多元調(diào)解結(jié)合、互為支撐促進的大調(diào)解格局。

衡陽市醫(yī)療糾紛調(diào)解中心的成立，為醫(yī)療糾紛調(diào)解工作提供了專門的機構(gòu)保障。該中心負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市醫(yī)療糾紛調(diào)解組織的建設(shè)、運行，以及市本級醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的日常工作。這一機構(gòu)的設(shè)立，使得醫(yī)療糾紛調(diào)解工作更加規(guī)范化、專業(yè)化。

同時，衡陽市政府還發(fā)文《衡陽市醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解辦法》，建立了以醫(yī)療糾紛專業(yè)調(diào)解為基礎(chǔ)，三調(diào)聯(lián)動、調(diào)訴對接的矛盾化解機制。這一機制的建立，使得醫(yī)療糾紛能夠得到及時、有效的化解，避免了矛盾的進一步激化。

在打造專業(yè)隊伍方面，衡陽市司法局建立了醫(yī)療糾紛調(diào)解員庫、醫(yī)學(xué)專家?guī)旌头▽W(xué)專家?guī)欤＜規(guī)鞂嵭袆討B(tài)管理。由糾紛當(dāng)事人隨機選擇參與調(diào)解工作的專家，有效提升了調(diào)解的專業(yè)性和公信力。近年來，全市醫(yī)療糾紛調(diào)解平臺共調(diào)解醫(yī)患糾紛674件，調(diào)解成功率達90%以上，從根本上解決了全市醫(yī)患糾紛多發(fā)高發(fā)的問題。

行政爭議找源頭

去年，南岳區(qū)人民法院與區(qū)發(fā)改局合力成功調(diào)解了一起全國首例涉旅游價格爭議糾紛案件。通過客觀、公正、專業(yè)的調(diào)解，在保證商戶正常利潤的同時，保障了游客的消費者權(quán)益，取得了較好的效果。這是衡陽市以點帶面推動全市價格爭議調(diào)解工作的一個生動縮影。

近年來，衡陽市司法局通過調(diào)研行政爭議化解的現(xiàn)狀與困境，創(chuàng)新工作機制、搭建實體平臺，落實行政爭議化解主體責(zé)任，有效提升行政爭議實質(zhì)性化解效能。該局牽頭組織公安、民政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會議，專題研究行政調(diào)解工作，著力推動行政爭議源頭預(yù)防、多元調(diào)解、案結(jié)事好的“全鏈條”化解。

做實行政爭議訴源治理是從源頭上預(yù)防和減少行政爭議的有效舉措。衡陽市司法局與衡陽鐵路法院共同出臺《關(guān)于建立行政爭議訴源治理工作機制的意見》，在衡鐵法院設(shè)立行政爭議訴源治理工作站，聘請衡陽師范學(xué)院法學(xué)院教授駐鐵路法院開展訴前調(diào)解。這一創(chuàng)新舉措構(gòu)建了“法院+政府+專家”的新型行政爭議多元化解機制，為行政糾紛的化解提供了有力支持。2022年以來，每年導(dǎo)入工作站調(diào)解的案件約30件，調(diào)解成功率達70%以上。

此外，衡陽市司法局還突出重點領(lǐng)域，與市中院、市發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《全面落實價格爭議糾紛非訴訟解決機制的實施辦法》，在衡陽市發(fā)改委成立價格爭議調(diào)解中心。這一舉措以點帶面推動了全市價格爭議調(diào)解工作的發(fā)展。今年以來，全市各級價格爭議調(diào)解中心已調(diào)解價格糾紛案件1152件，取得了顯著的社會效果。

商事調(diào)解聚合力

今年7月，湖南雁京律師事務(wù)所主任江輝通過個人申請以及市司法局的審查和考察，最終被確定為衡陽市商(協(xié))會人民調(diào)解兼職顧問團成員。他說：“商(協(xié))會人民調(diào)解組織具有較大的親和力，行業(yè)內(nèi)部對商(協(xié))會的認(rèn)可和信任，使得調(diào)解結(jié)果更容易被接受，更加符合企業(yè)的實際需求?！?/p>

商事調(diào)解力量單薄，如何打好調(diào)解工作組合拳，形成調(diào)解合力?衡陽一直在探索，也一直在創(chuàng)新。2016年，該市依托市律協(xié)成立了衡陽市居安民商事調(diào)解中心，為商事主體提供專業(yè)調(diào)解服務(wù);2023年3月，依托衡陽市工商聯(lián)成立了13家商(協(xié))會人民調(diào)解組織;今年3月，衡陽市司法局又成功推動衡陽市中小企業(yè)聯(lián)合會成立了民商事調(diào)解中心，逐步形成了律師調(diào)解、人民調(diào)解和商事調(diào)解共同推進的格局。

為了優(yōu)化聯(lián)動流程，今年1月，衡陽市司法局牽頭與市中院、市工商聯(lián)、商協(xié)會調(diào)解組織負責(zé)人召開座談會，共同商討商(協(xié))會調(diào)解工作的開展、保障、司法確認(rèn)等一系列問題，形成了調(diào)解組織負責(zé)人+法院立案信訪負責(zé)人溝通交流機制，打通了案件交辦、司法確認(rèn)等渠道，使得商事調(diào)解工作更加順暢高效。

在提升服務(wù)質(zhì)效方面，衡陽市司法局也做出了積極努力。他們組建由16名專業(yè)律師組成的商協(xié)會調(diào)解兼職律師顧問團，為商會調(diào)解組織提供法律專業(yè)支持。這一舉措有效提升了商會調(diào)解組織的專業(yè)性和調(diào)解成功率。截至目前，商(協(xié))會調(diào)解組織共調(diào)解成功案件11件，調(diào)解案件標(biāo)的額7000余萬元，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效果。

人民調(diào)解，服務(wù)人民，為民解憂。近年來，衡陽市司法局積極踐行司法為民理念，著眼群眾的“急難愁盼”，不斷探索人民調(diào)解工作新路徑，人民調(diào)解工作廣泛覆蓋于城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等各個領(lǐng)域，構(gòu)建起了一張橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)，讓矛盾糾紛化解有速度、有溫度、有力度，為法治衡陽建設(shè)和社會治理作出了積極貢獻。

作者：劉麗麗 尹俊杰

責(zé)編：王汝福

一審：曾金春

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報